Безопасность травой поросла. Можно ли забирать землю ради спасения от пожаров

Минэкономразвития разработало законопроекты об изъятии земельных участков, нарушающих правила пожарной безопасности. Потерять землю можно из-за мусора и не кошенной травы. Однако опрошенные «360» эксперты считают, что количество пожаров инициатива не уменьшит. Зато породит поле для злоупотреблений.

Минэкономразвития предложило внести поправки в Земельный и Гражданский кодексы, а также закон «О пожарной безопасности». Изменения опубликованы на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Нововведения коснутся всех частных владельцев участков, кроме банкротов и тех, кто приобрел землю в ипотеку. Исключения для них сделали потому, что это учтет интересы залогодержателя и защитит участок от продажи на публичных торгах. Остальных обяжут косить траву, защищать участок от зарастания сорной растительностью и убирать с него мусор.

Разработчики не указали в документах, за какие именно нарушения будут изымать землю. Позднее их определят в специальном акте правительства страны. Однако в сводном отчете упомянуты «сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов».

«Существование подобных нарушений влечет угрозу жизни и здоровью граждан, уничтожения в результате пожаров лесов и других природных объектов, объектов животного мира, населенных пунктов и других социально и экономически значимых территорий», — отмечается в пояснительной записке.

Поправки разработали после указа Владимира Путина «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», изданного в связи с пожарами, произошедшими в регионе весной 2019 года.  

Полгода на уборку

В законопроекте отмечается, что изъятие не будет одномоментным. Для начала нарушение зафиксируют сотрудники органов государственного пожарного надзора и выдадут владельцу предписание об их устранении. Срок — шесть месяцев. Если ничего не изменится, землю конфискуют и продадут на торгах. Если продажа не состоится, участок вторично выставят на торги по сниженной на 20% стоимости. Деньги, за вычетом издержек на оценку и торги, будут переданы экс-владельцу.

В этой связи, по словам главы подольского отделения Московского союза садоводов Полины Тришиной, возникает проблема: что делать, если собственник свое право не зарегистрировал и в реестре ЕГРН данных о нем нет. И, например, председатель СНТ не может отыскать нерадивого хозяина. Кроме того, законопроект предполагает продажу земли. Но многие участки находятся вдали от коммуникаций — и как быть, если такие территории не смогут продать?

Эксперт по земельному праву, партнер юридического бюро «Падва и Эпштейн» Антон Бабенко отметил, что если в июне найти нарушения в том же Забайкалье, то через полгода, в декабре, под снегом их просто будет не видно.

Мнение

В целом Тришина поддерживает инициативу Минэкономразвития. В российских СНТ находится много заброшенных и заросших бурьяном участков. А некоторые из них превращаются в стихийные свалки.

«Как механизм защиты соседей от таких свалок или зарастания участков тем, что хорошо горит, это предложение весьма интересно. Но есть опасения, что механизм изъятия земельных участков, которые не используются по назначению, не будет должным образом реализован», — пояснила Тришина.

Государство редко изымает заброшенные участки в СНТ. Чаще всего это происходит, когда земля привлекательна в качестве объекта продажи или участок кому-то понравился. В остальных случаях собственник остается прежним и территория продолжает быть заброшенной. Поэтому вместе с законопроектом, считает Тришина, необходимо отладить ограниченный по срокам и действенный механизм изъятия земли.

Излишняя инициатива

Юрист Бабенко счел инициативу излишней. В настоящее время, если владелец земли причинил кому-то убытки, их можно взыскать в судебном порядке. А если участок захламляется и не соответствует требованиям пожарной безопасности, то владельца можно оштрафовать. В предложенном механизме изъятия земли, по его мнению, используются старые методы, которые сейчас не могут кардинально изменить ситуацию с мусором и пожарами. Только теперь, кроме уполномоченных органов, работать придется еще судам, оценщикам и юристам, что возложит дополнительные затраты на землевладельцев и бюджет.

«В законодательстве уже есть механизмы. Правоприменительные органы должны правильно и эффективно их использовать. Изъятие участков при наличии других механизмов представляется излишней мерой, которая, помимо прочего, возложит дополнительные расходы на бюджет из-за споров между владельцами участков и государством», — сказал юрист.

Член комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Константин Слыщенко сообщил «360», что, например, в его родном Камчатском крае, между городами Елизово и Петропавловск-Камчатский, расположено множество СНТ. Но 42% участков заброшены и уже не имеют собственников. Он не исключил, что какой-то из них может загореться, огонь уничтожит окрестные участки, а наказывать будут кого-то из добросовестных членов товарищества. Либо люди просто начнут вывозить мусор на «ничейные» участки.

«Никогда контрольно-надзорная деятельность в последние годы не приводила к хорошим результатам. Как правило, чиновники или инспекторы отчитывались, что проверили. А по результатам происходило то, что происходило в Забайкалье», — сказал парламентарий.

Поэтому депутат не поддерживает предложенные жесткие меры, хотя согласен, что содержать участки в порядке необходимо. Если возлагать ответственность на собственника, то делить ее нужно, считает он, с муниципальными и региональными властями. Отвечать должна вся структура, иначе ожидаемого эффекта не будет.

Пожаров меньше не станет

В то же время Тришина не уверена, что нововведение сократит количество пожаров. Огромные земельные территории находятся в федеральной, региональной или муниципальной собственности. Они точно так же зарастают, кое-где возникают свалки и так далее. А изъять землю из собственности государства невозможно.

«На заселенных территориях станет лучше. А на обширных неиспользуемых территориях, боюсь, все останется по-прежнему», — считает она.

Тришина напомнила, что собственник обязан содержать в надлежащем состоянии как свой участок, так и прилегающую к нему территорию. Ее размер прописан в земельных документах СНТ, сельских поселений и прочих муниципальных образований.

Поле для злоупотреблений

Также Тришина не исключила, что изменение земельного законодательства породит почву для злоупотреблений, когда участки будут изымать по надуманным причинам — только потому, что земля кого-то заинтересовала. С другой стороны, изъятие предполагает судебную процедуру — и заинтересованный в земле собственник будет иметь возможность защититься.

Юрист Антон Бабенко также видит в нововведении возможности для злоупотреблений. В то же время и сейчас при желании владельцу земли можно создать множество проблем и вынудить его отказаться от собственности. А предложенная Минэкономразвития процедура изъятия является довольно щадящей. К ней привлекаются разные ведомства, и одному недобросовестному чиновнику будет сложно просто так отобрать землю.

По мнению депутата Слыщенко, периодически изъятие земли будет проводиться с нарушениями. В частности, могут участиться случаи рейдерского захвата, или кто-то из позарившихся на чужую землю людей может «стучать» на соседей или сознательно захламлять их участки.

    Пока ничего не найдено

    Задизайнено в Студии Артемия Лебедева Информация о проекте