Работу губернаторов начнут оценивать по 15 критериям. Насколько это будет эффективно?

Указ об утверждении оценки эффективности работы глав регионов и органов исполнительной власти опубликован на официальном портале правовой информации. Документ содержит 15 критериев, по которым будут оценивать работу местных властей.

Это уровень доверия к власти, реальной зарплаты, бедности, доступности жилья и образования. Объем инвестиций, производительность труда в несырьевых секторах, количество высокопроизводительных мест во внебюджетном секторе, а также число занятых в сфере малого и среднего предпринимательства и количество индивидуальных предпринимателей.

Среди критериев естественный прирост населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении и число улучшивших жилищные условия семей. И, наконец, количество населенных пунктов региона с благоприятной городской средой, качество окружающей среды и доля автомобильных дорог, соответствующих установленным для них нормативам.

В зависимости от уровня реализации этих критериев между регионами будут распределять гранты. К 1 июня администрация президента должна разработать методику расчета. А к 1 июля — форму отчетности губернаторов и правила распределения грантов.

Кроме того, до 1 марта администрация будет предоставлять президенту доклад об уровне доверия к власти в регионах. По остальным показателям отчитаться придется правительству в срок до 1 мая.

Оздоровление климата в стране

Президент Центра прикладной социологии и политологии Геннадий Подлесный пояснил «360», вопрос оценки эффективности губернаторской работы назрел давно. Подведение итогов, результатов необходимо в любом деле, в том числе в работе должностных лиц.

«Я приветствую предпринимаемые меры, которые позволят добиться не только сравнимости результатов работы высших должностных лиц нашей страны, но и станут понятным для населения показателем их работы», — добавил Подлесный.

А это, по его мнению, тоже очень важно. Иногда кадровые перестановки воспринимаются населением сквозь призму недоверия: «убрали — проворовался», «перевели — у него связи», хотя это может быть совсем не так. А после публикации понятной методики и схемы оценки, после ежегодных отчетов о работе губернаторов часть домыслов уйдет в прошлое.

«В том числе не будет наездов на власть, что „все коррумпировано и продано“. Это станет большим плюсом для оздоровления общего климата в стране, восстановления доверия и общественного договора между властью и обществом», — сообщил Подлесный.

Не в деньгах счастье

При этом размер бюджета, сообщил политолог, не будет существенно влиять на выполнение критериев. Живой пример — Москва с ее огромным бюджетом, еще не так давно забитая киосками, завешанная рекламой и полная криминальных элементов. Есть и другие субъекты, где бюджеты солидные, а положение дел неважное.

«Напрямую это не коррелируется — что если бюджет огромный, то в регионе все хорошо. Главное же, насколько эффективно его расходовать. Чтобы люди видели и понимали, на что уходят деньги», — заявил Подлесный.

Точно так же уровень доверия к федеральным структурам власти и должностным лицам напрямую не влияет на степень поддержки регионального правительства. Политолог отметил, что губернатора будут судить не по одному какому-то индикатору, а по сумме всех критериев. Поэтому в целом получится объективный и понятный жителям показатель работы главы региона.  

«Самый важный и показательный критерий, который официально не прописан, — это мир, спокойствие и благополучие в регионе», — заключил он.

Для кого-то вечер перестал быть томным

Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин сообщил «360», что в целом ничего нового в появлении критериев оценки эффективности нет. Такие показатели существуют давно, просто сейчас они стали официальными, утвержденными указом президента.

«Как говорили в одном кинофильме, „вечер перестает быть томным“ для нашего регионального начальства. Теперь есть четкие обоснования для определения эффективности работы глав регионов. И они могут посмотреть на себя глазами федерального центра, оценив себя по этим критериям», — добавил Мухин.

И если губернатор поймет, что не соответствует оценкам, то сможет самостоятельно уйти в отставку, не дожидаясь перестановок президента. Политолог не исключил, что если раньше самостоятельно в отставку уходили немногие главы, то теперь их может стать больше.

Причин, по которым соответствовать критериям будет непросто, считает Мухин, две: объективные, например, недостаточность бюджета, и субъективные. Основной вопрос — неэффективное расходование средств — должен находиться под жестким контролем, а возможность для коррупции должна быть нулевой.

«Самый важный критерий — самочувствие населения региона, социальный и экономический статусы. И президент не раз об этом говорил», — подытожил Мухин.

Связь с майскими указами

Бывший губернатор Омской области Леонид Полежаев подтвердил «360», что критерии оценки эффективности управления регионами применяются давно. Ими активно пользуются министерства экономического и регионального развития. А вместо грантов за выполнение показателей выдавали премии.

«Омская область в 2011 году заняла в таком рейтинге пятое место. И получила премию 116 миллионов рублей на социально-экономические программы», — добавил экс-губернатор.

И то, что сейчас показатель эффективности управления выразили в 15 четких критериях, Полежаев счел абсолютно правильным. Потому что оценочные рамки стали определенными и совпали с целевыми показателями майских указов президента. И без реализации губернаторских критериев выполнить майские указы не получится.

«Очень верное, своевременное, грамотное и четкое решение. Давно нужно было это сделать. Очень нужная мера, особенно сейчас, когда во многих регионах непростая экономическая ситуация», — сказал он.

Доверие населения к федеральной и местной власти, убежден Полежаев, будет напрямую зависеть от выполнения остальных 14 критериев. То есть, по его мнению, сам по себе этот параметр не существует, а является «композитом исполнения всех остальных».

«Выполнение 14 остальных — такое-то. А на их основании — вот вам оценка доверия населения власти», — заявил экс-глава Омской области.

Один за всех

По мнению экс-главы Забайкалья Константина Ильковского, должны существовать какие-то критерии оценки. Но в то же время сложилась ситуация, когда губернатор отвечает абсолютно за все. И по выполнению или невыполнению одного из критериев не всегда можно оценить губернаторскую работу.

«На работу губернатора многое влияет. И политические составляющие — поддержка партий и так далее. Я за то, чтобы критерии были, но могли меняться в зависимости от времени, потребностей, запросов», — сказал он.

К тому же тот же уровень бедности и прочие социально-экономические показатели часто зависят от размера регионального бюджета. Исторически сложившуюся в регионе неблагоприятную ситуацию сложно изменить даже не за один, а за два губернаторских срока. Поэтому Ильковский не исключил, что к отчетному сроку часть губернаторов может не соответствовать предъявляемым к главам требованиям.

К примеру, довольно сложно будет добиваться высоких результатов в части большой доли городов с благоприятной городской средой. Ведь речь идет не только о безбарьерной среде и благоустройстве. Но и о доступности мест в детских садах, отсутствии второй смены в школах, городской экологии и так далее.