ТЦ «Зимняя вишня» пользовался налоговыми каникулами как малый бизнес. Но они не отменяют проверки
-
Новая версия случившейся трагедии появилась в ходе рабочей поездки президента РФ Владимира Путина на место трагедии. Одной из причин неработающей системы безопасности могли стать послабления для арендаторов со стороны надзорных органов. Во время совещания глава МЧС Владимир Пучков пояснил, что проверки в «Зимней вишне» проводились нерегулярно из-за льготного режима для малого бизнеса. «Дело в том, что там было 27 предприятий, это все объекты малого бизнеса, которые получили налоговые каникулы», — прокомментировал глава МЧС вопрос президента о частоте проверок торгового центра на предмет пожарной безопасности.
Реакция Владимира Путина последовала незамедлительно: «Каникулы — это каникулы, к безопасности это не относится. При чем здесь налоговые каникулы? Вы говорите про налоговые каникулы и обеспечение безопасности — это разные вещи!». Глава государства подчеркнул, что обязанность органов власти — проконтролировать, как организована работа бизнеса, и добиться, чтобы она была на должном уровне. «Собственник сдал [объект строительства] и сдал, а власти должны обеспечить необходимый уровень безопасности», — резюмировал президент.
Доминанта меньшинства
Торговый центр «Зимняя вишня», перестроенный из бывшей кондитерской фабрики, был одним из самых крупных в Кемерове и пользовался популярностью не только у местных жителей, но и у россиян из близлежащих городов. Торгово-развлекательный комплекс площадью почти в 20 тысяч квадратных метров располагался в центральной части города.
Сам торговый центр был раздроблен среди частных компаний. По рассказам бизнесмена Дениса Штенгелова, которому принадлежит часть помещений в ТЦ, торговыми площадями в «Зимней вишне» владел большой круг собственников. «Часть площадей осталась под управлением Кемеровского кондитерского комбината, бенефициаром которого я являюсь через компанию „Кондитерус Ком“. Часть площадей мы продали, а часть просто никто не купил», — объяснил накануне Штенгелов. О том, что весь комплекс мог распродаваться небольшими частями, свидетельствуют и публичные материалы — на городских порталах Кемерова до сих пор висят объявления о продаже помещений в «Зимней вишне».
Наличие в числе собственников малых предприятий могло сказаться на безопасности торгового центра. Согласно действующему законодательству, малый и средний бизнес освобождается от ежегодных плановых проверок надзорными органами и МЧС, отметил в беседе с «360» член совета московского отделения «Опоры России» Дмитрий Несветов. Такие налоговые каникулы в стране действуют с 2016 по 2018 год включительно.
Все арендаторы и ряд собственников «Зимней вишни» действительно могли подпадать под налоговые льготы. Дело в том, что, если в компании трудятся до 200 человек, а годовая выручка не превышает двух миллиардов рублей, то она попадает в категорию малого и среднего бизнеса. Но эти преференции распространятся в основном на налоговое администрирование и льготы по ежегодным выплатам в бюджет. При этом каникулы не касаются вопросов безопасности — МЧС и надзорные органы имеют право проводить внеплановые проверки пожарной безопасности помещений — Дмитрий Несветов.
В законе «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» написано, что каникулы не распространяются на опасные производственные объекты первого или второго класса опасности. Такие предприятия надзорные органы могут проверять чаще, чем раз в год. Но сгоревший ТЦ относился к третьему классу опасности, который подпадает под мораторий на проверки. Именно по этой причине «Зимнюю вишню» не проверяли, рассказал главный государственный инспектор по пожарному надзору МЧС Ринат Еникеев. Последняя плановая проверка здания была проведена в 2016 году, и тогда никаких нарушений не выявили.
Проверки по заказу посетителей
В июле 2015 года президент России Владимир Путин подписал закон о введении каникул для малого бизнеса. Законом был установлен трехлетний запрет на проведение органами государственного надзора и муниципального контроля плановых проверок в отношении субъектов малого бизнеса.
Даже если торговый объект подпадает под мораторий на плановые проверки, то инспекторы по пожарной безопасности имеют право проводить внеплановые рейды в такие места, подчеркнул в беседе с «360» председатель комиссии по пожарной безопасности «Деловой России» Максим Винтер.
Суть закона в том, что надзорным органам и МЧС дается распоряжение не включать проверки компаний малого и среднего бизнеса в ежегодный план. Однако никто не запрещает надзорным органам проводить внеплановые проверки. Самый простой способ — это инициация проверки после жалобы посетителя торговой точки — Максим Винтер.
Собеседник «360» отметил, что на основании запроса посетителя в любом ТЦ представители надзорных органов могут провести профилактические мероприятия с выходом на объект и проверить вместе с руководством предприятия системы пожарной безопасности. «Если человек пожалуется в местные органы власти на какой-либо общественный объект, то инспекторы обязательно проведут его внеплановую проверку вне зависимости от статуса предприятия», — объяснил Винтер.
Первый заместитель генпрокурора России Александр Буксман уже дал поручение региональным прокурорам провести проверки соблюдения пожарной безопасности во всех торгово-развлекательных центрах России. По данным консалтингового агентства «Магазин магазинов», в данный момент в стране работают 754 торговых центров суммарной площадью свыше 22 миллионов квадратных метров. Чаще всего они сконцентрированы в крупных городах России — Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Новосибирске.